Vol.1, No 1, 1997 pp. 65 - 82
UDC: 342.3: 347.124
ABUS DU POUVOIR SUPREME (DE LA SOUVERAINETÉ
DE L'ÉTAT)
Milan Petrović
Professeur titulaire a la Faculté de Droit de 1'Université de Niš
Résumé. L'abus du pouvoir supreme apparaît comme une des formes
de l'abus de droit. En partant de ce fait, cet article décrit d'abord
brievement les instituts de l'abus de droit dans le droit civil et l'abus
du pouvoir discrétionnaire (le détournement de pouvoir) dans le droit administratif.
Ensuite l'auteur nie la conception de l'illimité juridique du pouvoir supreme.
Ce pouvoir qui apparaît en meme temps comme le droit subjectif et comme
la fonction de ses porteurs est soumis aux certaines limitations intérieures
aussi bien qu'extérieures. Les limitations intérieures sont les regles
du droit constitutionnel et du droit public international. Les limitations
extérieures sont composées de certaines principes juridiques et juridico-éthiques
dont la violation présente l'abus du pouvoir supreme. Cet abus n'est
cependant pas le meme dans tous les actes du pouvoir supreme. Il
ressort dans des formes différentes a l'occasion de l'adoption des mesures
"juridiques", des lois juridiques (formatives) et lors de l'adoption des
"lois mesures", a l'occasion de l'exercice des droits internationaux de
1'État et lors de l'entreprise des actes liée aux états des circonstances
exceptionnelles, particulierement des actes de la nécessité étatique. Les
principes qui lient (limitent) le pouvoir supreme sont les principes de
1'égalité, la prohibition du pouvoir arbitraire, le principe de la bonne
foi et de loyauté et de confidence réciproque, l'interdiction des actes
excessifs. Leurs effets dans le contexte du pouvoir supreme ont été examinés
dans la pratique judiciaire en Allemagne, aux États Unis d'Amérique et
en France, en cas des conflits entre des raisons d'états et des droits
fondamentaux de l'homme. A la fin deux cas particulierement importants
pour le droit yougoslave ont été analysés: la Loi de Serbie du 5 juillet
1990 par laquelle les droits et les obligations de 1'Assemblée et du Conseil
exécutif de Kosovo avaient été transmis aux organes de République et la
reconnaissance des républiques sécessionnistes de RSFY de la part des États
occidentaux.
Mots clefs: L'abus des droits, pouvoir supreme (souveraineté
de 1'État), principe de 1'égalité, prohibition du pouvoir arbitraire, principe
de bonne foi et de loyauté et confiance réciproque, interdiction des actes
excessifs, circonstances exceptionnelles, état de nécessité étatique, raison
d'État, droits fondamentaux de l'homme.
ZLOUPOTREBA VRHOVNE VLASTI (DRŽAVNOG SUVERENITETA)
Zloupotreba vrhovne vlast javlja se kao jedna od formi zloupotrebe prava.
Polazeći od toga, članak najpre ukratko opisuje institute zloupotrebe prava
u građanskom pravu i zloupotrebe diskrecione vlasti (détournement de pouvoir)
u administrativnom pravu. Potom autor pobija shvatanje o pravnoj neograničenosti
vrhovne vlasti. Ta vlast, koja se istovremeno javlja kao subjektivno pravo
i kao funkcija njenih nosilaca, potčinjena je izvesnim unutrašnjiin i spoljašnjim
ograničenjima. Unutrašnja ograničenja jesu pravila ustavnog i međunarodnog
javnog prava. Spoljna ograničenja sastoje se od izvesnih pravnih i pravno-etičkih
principa čija povreda predstavlja zloupotrebu vrhovne vlasti. Ta zloupotreba
nije, međutim, ista kod svih akata vrhovne vlasti. Ona se u različitim
formama javlja kad donošenja "pravnih", formativnih zakona i donošenja
"zakona-mera", kod vršenja međunarodnih prava države i kod preduzimanja
akata vezanih za vanredna stanja, posebno akata državne nužde.
Principi koji vezuju vrhovnu vlast jesu princip jednakosti, zabrana
samovolje, princip poštenja i savesnosti (de bonne foi et de loyauté et
confiance réciproque), zabrana prekomernosti. Njihovi efekti u pogledu
vrhovne vlasti ispitivani su u sudskoj i ustavnosudskoj praksi u Nemačkoj,
Sjedinjenim Američkim Državama i Francuskoj, u slučajevima konflikta "državnog
razloga" (raison d'État) i osnovnih prava pojedinaca. Konačno, analizirana
su dva slučaja posebno značajna za jugoslovensko pravo: Zakon Srbije od
5. jula 1990. godine, kojim su prava i dužnosti Skupštine i lzvršnog veća
Kosova preneseni na republičke organe, i priznanje secesionističkih republika
SFR Jugoslavije od strane zapadnih zemalja.
Ključne reči: Zloupotreba prava, vrhovna vlast (državni suverenitet),
načelo jednakosti, zabrana samovolje, načelo poštenja i savesnosti, zabrana
preteranih akata, vanredne okolnosti, stanje državne nužde, državni razlog,
osnovna prava čoveka.
