Review Article
Vol.10, No 1, 2012 pp. 25-41
UDC 35.077.3:352](497.11)
IMPROVEMENT OF ADMINISTRATIVE PROCEDURES AND REDUCTION OF BUREAUCRACY
AS AN LEGAL INSTRUMENT FOR ENHANCING LOCAL ECONOMIC DEVELOPMENT IN REPUBLIC OF SERBIA
Dejan Vučetić
Faculty of Law, University of Niš, Serbia
E-mail: dvucetic@prafak.ni.ac.rs
Local economic development is a relatively new function of Serbian local governments, which is transferred to them within the process of decentralization. According to Article 20 (paragraph 1, item 9) of the Local Government Act ("Official Gazette of RS", no. 129/2007) which regulates the self-governing competences of decentralized units in Serbia, local self-governments, in accordance with the Constitution and the special Acts: "adopt programs and projects of local economic development and ensure an improvement of the overall framework for economic activity in local government unit." This Act made a significant change from the socially-oriented concept of local government (providing for various public services, social protection and safety of the population residing in the territory of a local unit) to the economically oriented local government whose task is to stimulate local economic development and create a favorable and enabling environment for investments. In a narrow sense, local economic development is understood as a process of strategic planning through cooperation of local authorities, the private sector and NGOs, aimed at encouraging investments that will ensure high and long-term economic growth of local communities.
According to a survey conducted among investors in Serbia in 2008., regulatory and administrative legal barriers are the greatest weakness of the Serbian legal system in generamber 05l. Therefore, within above mentioned framework, the author analyzes the possibilities and constrains of this very important instrument for local economic development which is starting to be used in Serbia improvement of administrative procedures on a local level such as managing municipal estate, development of planning documents and capital investment plans, local fiscal and tax system etc.
Key words:
decentralization, local government, local economic development, LED Offices
POBOLJŠANJE ADMINISTRATIVNIH PROCEDURA I SMANJENJE BIROKRATIJE KAO PRAVNI INSTRUMENT ZA UNAPREĐENJE LOKALNOG EKONOMSKOG RAZVOJA U REPUBLICI SRBIJI
Lokalni ekonomski razvoj je relativno nova nadležnost srpskih lokalnih samouprava, koja ja im je preneta u izvornu nadležnost tokom procesa decentralizacije. Prema članu 20 (stav 1 tačka 9) Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/2007.) koji reguliše izvorne nadležnosti jedinica proste decentralizacije u Srbiji, jedinica lokalne samouprave: "donosi programe i sprovodi projekte lokalnog ekonomskog razvoja i stara se o unapređenju opšteg okvira za privređivanje u jedinici lokalne samouprave." Ovaj zakon je napravio značajnu promenu u odnosu na prethodni, socijalno orijentisani koncept lokalne samouprave (pružanje raznih javnih usluga, socijalna zaštita i bezbednosta stanovništva sa prebivalištem na teritoriji lokalne jedinice) ka ekonomski orijentisanoj lokalnoj samoupravi čiji je zadatak da podstakne lokalni ekonomski razvoj i stvori povoljno i podsticajno okruženje za investicije. U užem smislu, lokalni ekonomski razvoj se shvata i kao proces strateškog planiranja kroz saradnju lokalnih vlasti, privatnog sektora i nevladinih organizacija, čiji je cilj podsticanje investicija koje će obezbediti dinamičan i dugoročan ekonomski rast lokalnih zajednica.
Prema istraživanju sprovedenom među investitorima u Srbiji 2008.godine, regulatorne i administrativne barijere su najveća slabost srpskog pravnog sistema u celini, uključujući i sistem lokalne samouprave. Zbog toga, u okviru gore pomenutog okvira, autor analizira mogućnosti i ograničenja u korišćenju ovog veoma važnog instrumenta za lokalni ekonomski razvoj koji od nedavno počinje da se koristi i u Srbiji. Posebno su obrađena najvažniji oblici unapređenja administrativnih procedura na lokalnom nivou, kao što su upravljanje opštinkom imovinom, razvoj planskih dokumenata i planova za kapitalne investicije, reforma lokalnog fiskalnog i poreskog sistema itd.
Ključne reči:
decentralizacija, lokalna samouprava, lokalni ekonomski razvoj, LED kancelarije.
