Vol.6, No 3, 2009 pp. 281- 294
UDC
336.1
THE IMPORTANCE OF PUBLIC EXPENDITURE MANAGEMENT IN MODERN BUDGET SYSTEMS
Jadranka Djurović-Todorović, Marina Djordjević
The Faculty of Economics, University of Niš, Serbia
jadranka.djurovic@eknfak.ni.ac.rs
The national budget is the main instrument through which governments collect resources from the economy, in a sufficient and appropriate manner; and allocate and use those resources responsively, efficiently and effectively. Public expenditure management (PEM) is one instrument of government policy. The basic goals (principles) of public expenditure management are accomplishing macro financial discipline, strategical priorities (productive source allocation) and functional application (technical productivity). These three objectives are complementary and interdependent. Public Expenditure Management approach was put into practice in the early 1980s by World Bank.
A set of "baseline" criteria that set out the essential requirements of a well-functioning public management system are: institutional framework, medium-term fiscal framework, budget preparation process, budget execution and monitoring, accounting and reporting, financial control, procurement systems and budget management of EU Funds.
Medium-term expenditure system (MTEFs) is estimation for sources affecting political changes and new programs and arranging budget necessities in future with multi-year expenditure planning applications. Medium-term expenditure system is a basis for measuring the effects of political changes on the budget. This expenditure system provides an opportunity for viewing the comparison with financial magnitudes during the application of budget expenditure.
The aim of this paper is to point out an importance of public expenditure management and its using in the area of public finance and budget.
Key Words:
Public expenditure, medium-term expenditure system, fiscal discipline, budget concept
ZNAČAJ UPRAVLJANJA JAVNIM RASHODIMA
U SAVREMENIM BUDŽETSKIM SISTEMIMA
Nacionalni budžet je osnovni istrument preko koga država prikuplja sredstva iz ekonomije u odgovarajućem iznosu i razmešta i koristi ove resurse na odgovoran, efikasan i efektivan način. Upravljanje javnim rashodima je instrument državne politike. Bazični ciljevi, odnosno principi upravljanja javnim rashodima su obezbeđenje makrofinansijske discipline; strategijskih prioriteta, odnosno efikasne alokacije resursa; i efikasno pružanje usluga, tj. tehničke produktivnosti. Ovi ciljevi su komplementarni i nezavisni. Praktična primena koncepta upravljanja javnim rashodima otpočela je u ranim 80-im godinama prošlog veka od strane Svetske banke.
Skup bazičnih kriterijuma koji su neophodni za ostvarivanje dobrih performansi sistema javnog menadžmenta su: institucionalna infrastruktura, srednjoročni fiskalni okvir, proces pripreme budžeta, izvršenje budžeta i monitoring, računovodstvo i izveštavanje, finansijska kontrola, sistem obezbeđenja i upravljanje budžetom sredstava dobijenih iz fondova EU.
Srednjoročni budžetski okvir je procena izvora političkih promena i novih programa i neophodna priprema budžeta u budućnosti uz upotrebu višegodišnjih planiranih javnih rashoda. Srednjoročni budžetski okvir je osnova za merenje uticaja političkih promena na budžet. Ovaj sistem rashoda obezbeđuje mogućnost za sagledavanje sličnosti finansijskih sredstava tokom izvršenja budžeta.
Cilj ovog rada je da naglasi značaj koncepta upravljanja javnim rashodima i njegove upotrebe u oblasti javnih finansija i budžeta.
Ključne reči: javni rashodi, srednjoročni budžetski okvir, fiskalna disciplina, budžet
